安全風險分級管控及隱患排查治理政策解讀！

安全風險分級管控及隱患排查治理最新政策解讀

 
安全生產是永恒的主題。自“8·12 天津港爆炸事故”發生后，國家出臺一系列法律法規，推動企業建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推進安全生產關口前移。十八大以來，黨中央、國務院把安全生產工作上升到事關和諧社會和人民生命健康福祉的新高度。國務院安委辦在2016年出臺了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，提出要著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，要把安全風險管控挺在隱患前面。
01
 什么是雙重預防體系
所謂“雙重預防體系”即風險分級管控與隱患排查治理機制，風險分級管控與隱患排查治理是指安全風險分級管控和事故隱患排查治理兩個方面的預防性工作，是為防范生產安全事故而構筑的兩道防線。構建安全生產風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系(以下簡稱雙重預防體系),是黨中央、國務院加強和改進新時期安全生產工作的重要部署,是新形勢下推動安全生產領域改革創新的重大舉措,是落實企業主體責任、提升本質安全水平的治本之策。
安全風險分級管控和隱患排查治理是相互關聯、互為支撐的關系。風險分級管控體系具有前瞻性、主動性，強調全過程、全時段管控，隱患排查治理體系則具有排查、消缺、生產過程管控、定時管控、被動性參與等基本特征。因此，企業要通過風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系的落地運行，將安全風險管控融入到生產經營各項管理的全過程，將隱患排查治理融入到生產管理全過程。
02
雙重預防體系政策要求
國務院安委辦2016年10月9日印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，要求各地區、各有關部門和單位要將構建雙重預防機制擺上重要議程、日程，切實加強組織領導，周密安排部署。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區、重點企業、重點環節和重要崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標準、制度和措施落實到位。各地區各部門積極響應，相繼出臺了雙重預防體系新政策、新要求。
PART-1
2016年發布的《企業安全生產標準化基本規范GBT33000-2016》就包含一級要素安全風險管理與隱患排查治理，從安全風險管理、重大危險源辨識與管理、隱患排查治理與預測預警四個方面了明確企業建立雙重預防體系的要求，將雙重預防機制建設作為到安全管理體系建設重要內容。
PART-2
2018年河南省人民政府辦公廳制定發布《河南省深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案》，明確了雙重預防體系建設的總體要求、實施步驟、重點任務及工作要求。2020年01月09日出臺的《河南省企業安全生產風險辨識管控與隱患排查治理辦法》對生產經營單位的風險管控和隱患治理提出了明確要求，并明文規定，對不按規定建立實施風險管控和隱患治理制度的生產經營單位，最高可處十萬元以上二十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下罰款，構成犯罪的依照刑法規定追究刑事責任。
 
PART-3
    2019年山東省應急管理廳為推動安全生產雙體系建設與運行，結合工作實際，編制印發了《關于印發<山東省安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系執法檢查指南>的通知》，明確了雙重預防體系建設工作的指導思想，確定了雙重預防體系執法檢查的原則、方法、內容及要求。
 
 
PART-4
2020年3月27日，黑龍江省安委辦印發《關于全面推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設的工作方案》，明確到2020年底前，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、油氣長輸管道、教育、民爆物品、建筑施工、道路運輸、水利、文化和旅游、特種設備、人防、鐵路運輸、民航、糧食、冶金等工貿行業、消防等行業領域企事業單位完成以安全風險分級管控臺賬、安全隱患排查治理臺賬、安全風險四色分布圖、安全風險告知欄和崗位告知卡為重點的“兩臺賬、一圖、一欄、一卡”雙重預防機制建設任務。
PART-5
2019年1月廣東省應急管理廳發布《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）》的通知（粵應急規〔2019〕1號），明確了安全風險管控的目的、范圍、定義、原則，提出了各類單位實施風險辨識、分析、評價與控制的方法和路徑，建立了風險管控的監督管理體系，規范了風險管控信息化建設，依法設立了風險管控法律責任。屬地負有相關監督管理職責的部門要責令不落實《辦法》規定的各類單位限期改正，列入監督檢查重點對象。對不落實重大風險管控措施的，由屬地負有相關監督管理職責的部門約談風險管控責任單位主要負責人。對重大風險管控失效形成重大事故隱患的，依法依規對重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責令限期治理。
 
 
PART-6
上海市應急管理局2019年5月修訂并發布了《上海市企業安全風險分級管控實施指南》，厘清了安全風險分級管控與隱患排查治理、現狀安全評價、安全生產標準化創建、安全風險評估診斷分級、安全風險研判與承諾公告等各項基礎工作之間的關系；固化了風險分級管控的基本步驟，即：以危險有害因素辨識為基礎、針對危險有害因素開展固有安全風險評估和控制安全風險評估，并對固有安全風險劃分等級、視情升級，得到危險有害因素、網格、企業3個層級的安全風險等級，并落實管控措施；明確了作業單元劃分、危險有害因素辨識、風險評估、風險管控與報送的詳細流程與要求，具備較強的指導性和可操作性。
03結語
面對我國依然嚴峻的安全生產形式，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是治本之策，是大勢所趨，勢在必行。隨著各地區相關政策文件的陸續出臺，雙重預防體系的建設程序及方法不斷細化，建設效果評價機制不斷明確完善，建設要求也不斷提高，創建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系已成為企業開展安全生產工作的核心，也是企業負責人落實安全職責的基本要求，強化雙重預防體系對于現代企業的整體競爭實力增強具有重要意義。